記者 陳月飛

省十四屆人大一次會議召開在即，上次會議代表提出的建議、批評和意見辦理情況如何？記者近日從省人大常委會獲悉，678件建議已在法定時限內全部辦結并答復代表，建議辦成率達85.78%，代表對辦理工作的滿意率和基本滿意率達99.26%。

立法和監督計劃充分吸納代表建議

今年省人大及其常委會各專工委承辦16件代表建議，主要涉及立法、監督和代表工作。省人大常委會人事代表聯絡委員會介紹，這類建議主要集中在制定、修改有關地方性法規上。相關專工委認真研究辦理，有序推進相關立法進程。

一些代表建議已被法規采納。如剛剛于12月1日施行的《江蘇省養老服務條例》，充分吸納了佘柳濤代表提出的修訂《江蘇省老年人權益保障條例》，增加獨生子女看護假的建議，其中規定：獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨生子女每年可享受不少于5天的帶薪護理假。

一些代表提出完善我省法規體系的建議已列入立法工作計劃。例如，燕素琴代表提出將“江蘇省林業有害生物防控條例”列入省人大常委會立法工作計劃，省人大常委會已經將該條例列為2022年立法工作計劃調研項目，并開展相關工作。針對陳杰代表加強未成年人犯罪預防工作的建議，省人大常委會將“江蘇省預防未成年人犯罪條例”作為2024年立法正式項目，今年已啟動立法調研。王虎琴代表建議修改《江蘇省動物防疫條例》，省人大常委會已將全面修訂條例列入2024年立法工作計劃，將適時啟動相關立法調研。李朝暉代表提出加快推進“江蘇省生物多樣性保護條例”立法調研，省人大常委會已委托武漢大學相關研究機構、南京市中院環資法庭等完成《江蘇省生物多樣性保護法治建設》課題研究，并就法規框架體系、需要解決的主要問題以及注意事項等達成初步共識。

代表們就人大監督工作提出的建議也被充分吸納。如根據史愛梅代表提出加強對實施《江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃》監督的建議，省人大常委會將于2023年聽取和審議省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃等專項規劃實施情況的報告、省政府關于交通強國江蘇方案落實情況的報告，并開展專題詢問。

省政府系統辦理建議逾八成已解決或被采納

省十三屆人大五次會議期間，省政府系統共收到建議613件，占總數約九成。會議一結束，省政府就于1月24日召開常務會議，專題研究建議提案辦理工作，各承辦單位將建議辦理納入年度重點任務，建議辦理工作還被納入省級機關年度綜合考核。經各方共同努力，除3件不需書面答復的參閱件，其他全部建議已書面答復代表。

省政府系統辦理建議中，所提問題已有明確規定、已經解決或所提建議已被采納的526件，占總數的86.2%。這部分建議緊扣中心工作，反映了基層實際和群眾需求，具有較強的可行性和可操作性，辦理本身轉化為具體的工作成效。如就朱華林代表關于將零售藥店納入藥品集中帶量采購范圍的建議，省醫保局在深入調研、廣泛聽取意見基礎上，于8月份印發《關于開展醫保定點零售藥店參與帶量采購和陽光采購工作的通知》并組織實施，保障和方便群眾購藥用藥。圍繞查文章代表提出要重視老年病院建設和老年醫學發展的建議，省衛健委著力改善老年健康服務供給，目前全省建成二級及以上老年醫院24家，設有醫養結合機構837家，累計建成護理院310家，數量均居全國第一。

部分代表建議涉及面較廣，情況較為復雜，短期內解決有一定難度。這類建議有39件，占總數的6.4%，近年內能夠基本解決并已制定解決措施或已列入改進計劃。如就陳斌代表關于嚴厲打擊內河非法采砂的建議，省水利廳已開展關于長江、洪澤湖、駱馬湖近3年來禁采情況調研，對全省內河非法采砂情況進行再次摸排、部署和推進，多措并舉，從嚴整治。就朱虹代表關于加大打擊治理電信網絡詐騙犯罪的建議，省公安廳扎實抓好打擊犯罪、完善機制、長效治理各項工作，并推動將建議有關要求吸收到我省打擊治理工作實施意見中，全省此類犯罪連續多年持續大幅上升的勢頭得到了有效遏制。

還有45件建議因客觀條件限制或其他原因近年內難以解決，需向上反映或留作參考，占總數的7.4%。這部分建議具有一定的合理性和前瞻性，但因客觀條件限制，或與現行政策規定、管理體制不完全相符，目前和今后一個時期確實難以解決，有關部門表示將積極向上反映，或留作工作參考。例如，有代表建議將幼兒園教育納入義務教育，但根據國家學前教育發展政策與部署，目前我省尚不具備條件。省教育廳表示，將采取有效措施，建立更加均衡的學前教育公共服務體系，加大幼兒教師培養力度，推動學前教育優質健康發展。有代表建議將新能源汽車電工項目納入特種作業范疇加強管理，由于特種作業人員的范圍由國務院應急管理部門會同國務院有關部門確定，省應急廳表示將及時向上反映，積極爭取將“新能源汽車電工作業”納入新修訂的《特種作業目錄》。

記者了解到，各承辦單位對于暫時難以解決的問題，都已向有關代表作了認真細致的解釋說明，并基本得到代表的理解和認可。

推動從“答復滿意”向“結果滿意”轉變

今年，省法院、省檢察院分別收到省人大常委會交辦的代表建議17件、12件，均在規定期限內辦結答復。

讓更多代表從“坐著等”到“參與辦”，使得今年建議辦理效應得到放大。如陳錚代表提出發揮信托制度優勢，助力金融風險處置和長效防控機制建設的建議，具有很強的專業性和前沿性。相關職能部門主動上門，與代表就破產重整引入信托制度等問題展開交流研討，在指導審理南京建工系25家企業合并破產重整案中充分吸納代表建議，成功幫助企業化解不良債權1347億余元，案件處置取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

辦理中，省兩院將代表建議視為“送上門的調研”和“高質量的民意”，把建議辦理工作作為服務高質量發展、保障群眾民生需求的重要動力。如對周勇、莊建新等代表提出保護企業和企業家合法權益，優化法治化營商環境的建議，省法院成立優化營商環境工作領導小組以及產權和企業家權益司法保護工作領導小組，制定出臺服務保障民營企業13項司法舉措，組織開展“優化營商環境執行年”1+4專項行動，不斷優化法治化營商環境。對李岐霞代表提出的加強疫情期間司法保障企業發展的建議，省法院制定出臺服務保障疫情防控和經濟社會發展12條司法措施，針對疫情對企業尤其是小微企業的影響優化司法供給，助力為市場主體紓困解難。

對孫勇代表提出“關于在司法實踐中良好適用認罪認罰從寬制度”的建議，省兩院連續三年將認罪認罰從寬制度適用問題納入兩院座談會議題，共同起草我省《〈關于常見犯罪的量刑指導意見（試行）〉實施細則》，促進在精準量刑建議適用范圍和調整量刑建議標準尺度等方面形成共識，最大限度凝聚制度貫徹落實合力。

代表建議辦理的高質量，起點是內容的高質量。今年代表建議的提出力求“見事”，圍繞本職工作和熟悉領域提出建議，做到具體明確，有針對性和可操作性。督促辦理工作力求“見人”，由“文來文往”向“人來人往”轉變。各承辦單位注意加強調研，充分了解代表關切，掌握實情，找準癥結。如在辦理關于美育校外培訓機構不得占用法定節假日、休息日及寒暑假組織培訓的建議時，省文化和旅游廳到南京、蘇州、無錫、南通、揚州5市400余家藝術培訓機構開展實地調研，對近2萬家藝術培訓機構組織問卷調查，了解掌握實際情況，并將調研結果及時與代表溝通，讓相關工作開展更有針對性。

辦理的高質量，也受益于督促有力。省委考核辦在《2022年度省級機關單位黨的建設成效評價考核實施方案》中，將省級機關單位“支持保障人大代表依法履職，認真辦理落實代表建議”作為重要內容對承辦單位進行考核，省人大常委會結合省人大代表建議辦理工作實際，制定了考核辦法，進一步落實承辦單位辦理代表建議的責任。今年省人大常委會還繼續開展優秀代表建議和先進承辦單位評選活動，主任會議確定37件優秀代表建議和11個先進承辦單位。

一些事關長遠的代表建議并非一年就能辦完。今年是本屆人大的收官之年，過去五年有關部門是否在持續發力辦理這類代表建議？今年上半年，省人大常委會部署全省聯動開展代表建議辦理情況“回頭看”專項行動，從本屆3195件省人大代表建議中梳理出724件在答復中承諾代表在近年內解決的建議，經與省委、省政府督查室共同研究，確定660件繼續辦理并答復代表，其余64件作為參閱件。此次“復盤”有力推進代表建議的落地落實，在代表中取得了較好的反響。