制圖：張丹峰

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。

因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當取得地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

——《中華人民共和國噪聲污染防治法》第四十三條

近年來，隨著城市化快速發(fā)展，建設(shè)工程項目層出不窮，隨之而來的工地夜間施工噪聲也成為社會公眾關(guān)心的熱點話題。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布報告顯示：全國聲環(huán)境功能區(qū)去年夜間達標率為82.9%，比晝間達標率低了12.5個百分點。

記者在多地采訪居民、執(zhí)法人員等，大家表示，要加大夜間施工擾民整治力度，保護和改善聲環(huán)境質(zhì)量，依法守護夜間寧靜。

　　工地深夜擾民，周圍居民難以安睡

“每隔三四天，就會聽到攪拌混凝土機器的轟鳴聲，即使戴上隔音耳塞都不管用，而且堵著耳朵也不舒服。”河南平頂山市讀者宋先生家住衛(wèi)東區(qū)總機廠先鋒小區(qū)，一墻之隔的施工單位經(jīng)常深夜作業(yè)，讓周圍居民難以安睡。“大人還能克服一下，但是小區(qū)旁邊就是小學(xué)，住在附近的學(xué)生睡不好，白天哪有精神上課？”宋先生表示，小區(qū)居民從8月開始一直向有關(guān)部門反映情況，但直到現(xiàn)在也沒有得到妥善解決。

陜西咸陽市劉女士在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上表達了同樣的困擾。“從7月開始，幾乎每晚都在施工。而且隨著施工進度不斷推進，工地現(xiàn)場離小區(qū)越來越近。晚上總是被各種車輛、機器發(fā)出的噪聲吵得睡不著。”劉女士住在西咸新區(qū)宜家灃東小區(qū)，距離工地不到100米，發(fā)出的噪聲給居民造成了嚴重困擾。劉女士表示，之前施工單位并沒有公示，也沒有張貼許可證明，向相關(guān)部門投訴后一周左右，才看到工地大門張貼了相關(guān)文件，噪聲問題也有所緩解。

不少讀者表示，理解并支持促進城市發(fā)展的工程建設(shè)。但是，應(yīng)當按照規(guī)定做好噪聲污染防控，做到夜間文明施工，還周邊百姓健康生活環(huán)境。

噪聲污染防治法明確規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外；必須連續(xù)施工作業(yè)的，要取得相關(guān)部門證明，在施工現(xiàn)場顯著位置公示或以其他方式公告附近居民。

對此，記者采訪了多名讀者、市民，他們表示，向相關(guān)部門投訴后，有的四五天就能解決，而有的持續(xù)4個月仍沒有改變。這其中存在兩類問題：一是有的工地取得夜間施工許可后，未按相關(guān)規(guī)定優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備、設(shè)置自動監(jiān)測系統(tǒng)等，對施工產(chǎn)生的噪聲未做降噪處理；二是有的企業(yè)被執(zhí)法部門責令要求整改后，抱著“磨一磨就過去”的心理，屢罰屢犯，持續(xù)產(chǎn)生的噪聲嚴重影響了附近居民休息。

有讀者反映，一些施工單位將夜間施工許可當作“護身符”，面對執(zhí)法人員檢查時表現(xiàn)得理直氣壯。還有讀者反映，在向有關(guān)部門投訴后，情況有所好轉(zhuǎn)，但一段時間后問題往往“卷土重來”。江西景德鎮(zhèn)市讀者江先生認為，工地施工不能損害附近居民的合法權(quán)益，應(yīng)當采取有效的降噪措施，相關(guān)部門也應(yīng)對施工噪聲進行動態(tài)監(jiān)測。

　　加大執(zhí)法力度，確保防噪效果持續(xù)有效

為更好了解夜間施工噪聲擾民的實際情況，記者跟隨執(zhí)法人員來到多處夜間施工現(xiàn)場探訪。

11月25日，陜西西安市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊接到群眾投訴，未央?yún)^(qū)大隊大隊長李海平一行來到涉事工地檢查。原來是一臺距離居民區(qū)只有5米的中型發(fā)電機嚴重影響了群眾休息。李海平了解到，此前群眾已經(jīng)有過多次投訴，執(zhí)法工作人員也責令工地整改。

“這次回查發(fā)現(xiàn)，他們并沒有停止使用，只是把位置稍微挪遠了，搭設(shè)了簡易降噪棚。但這些措施并沒有讓噪聲污染排放達標。”李海平向工地負責人提出兩條建議：一是盡快接入市電，二是在未接入期間，需要把發(fā)電機挪到基坑里，并設(shè)置全封閉帶隔音棉的防噪棚，“如果噪聲污染排放依然無法達標，就必須暫停施工，延緩工期。”

11月23日晚上9點剛過，湖南寧鄉(xiāng)市城管局投訴辦執(zhí)法人員開始巡查。記者隨他們暗訪了位于經(jīng)開區(qū)的一處工地，今年以來，該工地屢屢被周圍居民投訴噪聲擾民。執(zhí)法人員到達工地時，現(xiàn)場一片燈火通明，混凝土運輸車和泵車等穿梭不停。

執(zhí)法人員表明來意后，正在指揮施工的工地負責人說：“現(xiàn)在正在進行混凝土澆筑工作。今天的工作量只剩下20立方米作業(yè)面，10點前一定完工。”

執(zhí)法工作人員了解到，該項目此前并未辦理夜間臨時施工審批手續(xù)，而且在一周內(nèi)多次被群眾投訴。對此，寧鄉(xiāng)市城管局下達了責令限期改正通知書，給予當事人罰款，并約談工地負責人，要求優(yōu)化施工方案。

“必須整改。”工地負責人說，一方面壓縮夜間施工時間，把施工進度降下來。另一方面，在施工工序中更換噪聲較小的設(shè)備，確保噪聲污染排放達標。

在跟隨執(zhí)法中，記者常常聽到施工方“訴苦”。有的工地負責人表示，夜間作業(yè)往往是“不得已”，要么是一些工藝要求必須連續(xù)作業(yè)，如果停止會存在安全問題，要么是大型車輛白天無法進入等實際問題，只能在夜間處理。

寧鄉(xiāng)市城管局一名工作人員說，今年夏天氣溫偏高，為了保護施工人員身體健康，只好延長夜間施工時間，將白天沒干完的活挪到晚上。再加上一些特殊的施工工藝要求，有時需要連續(xù)開展夜間施工。“為了盡量減少夜間施工對周圍居民的干擾，我們積極組織施工方與周邊小區(qū)居民代表座談，做好解釋工作。同時，安排對噪聲較敏感的部分老人小孩入住附近酒店。”

還有執(zhí)法人員表示，加大執(zhí)法力度的目的是讓施工企業(yè)積極整改，確保防噪效果持續(xù)有效。治理夜間施工噪聲擾民問題，需要在施工難點與群眾關(guān)切之間找到平衡，做到執(zhí)法檢查與服務(wù)企業(yè)、群眾滿意相結(jié)合，更好地服務(wù)城市建設(shè)，努力為人民群眾創(chuàng)造良好夜間安靜環(huán)境。

　　建章立制，整治夜間施工噪聲污染

福建采取部門聯(lián)動、快速處置、量化目標等方式，在全省開展“靜夜守護”城市夜間噪聲污染整治專項行動；四川成都引入信用懲戒機制、連接智慧監(jiān)測設(shè)備、張貼管理投訴二維碼，加大建筑施工噪聲監(jiān)督管理……今年以來，不少地方開展了專項整治工作，除加大執(zhí)法力度外，更注意在健全規(guī)章制度、落實噪聲防控措施等方面下功夫，增強對夜間施工噪聲擾民現(xiàn)象的整治和引導(dǎo)。

前不久，記者來到西安市經(jīng)開第十小學(xué)改擴建項目工地，首先映入眼簾的便是噪聲監(jiān)測設(shè)備，實時顯示當前的聲音分貝。2021年，西安市生態(tài)環(huán)境局選擇將這里作為降噪試點工地。此后，大型機械防護棚加裝隔音棉、安裝封閉式加工棚、破碎作業(yè)用繩鋸替代風鎬，一系列低噪聲施工工藝和隔聲裝置均被應(yīng)用起來。

記者看到，在工地南側(cè)和東側(cè)立著4米多高的隔聲降噪屏障，施工建筑整體包裹著藍色的外加鋼板網(wǎng)。“這個鋼板網(wǎng)以前多是用密目網(wǎng)，現(xiàn)在改為復(fù)合穿孔吸音鋼板網(wǎng)，能有效降低噪聲傳播。”項目經(jīng)理韓韜說，除了采取新材料、新工藝外，還在項目管理上進行了探索。“我們調(diào)整了施工順序，盡量避免噪聲大的機械在夜間施工，要求進入現(xiàn)場的車輛禁止鳴號、夜間施工禁止喊叫等。”噪聲防治專員孫建說，工地還建立了獎罰制度，對操作規(guī)范的工人發(fā)放獎勵。

“一方面優(yōu)化施工時間，最晚下午兩點，優(yōu)先開始混凝土澆筑，這是必須一次性完成的工序。另一方面，加高施工圍擋至3.5米，進行物理隔音。”在寧鄉(xiāng)市某工地，項目工程師方先生說，“每天安全早會和生產(chǎn)例會，還會在工人中開展普法教育，噪聲污染防治法也是重點內(nèi)容之一。”

此外，部分地區(qū)還探索采取支付補償金等措施，妥善解決噪聲糾紛。北京市住建委與生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染防治工作的通知》，規(guī)定施工單位對周邊受噪聲影響范圍內(nèi)居民實施夜間施工噪聲擾民補償。

“夜間施工與生產(chǎn)生活息息相關(guān)，除了居民小區(qū)，還有一些施工地位于學(xué)校、醫(yī)院周邊，建議相關(guān)部門提升打擊施工噪聲擾民違法行為執(zhí)法力度，充分發(fā)揮執(zhí)法的警示作用。”黑龍江哈爾濱市讀者何先生建議，有關(guān)部門應(yīng)針對擾民投訴快速響應(yīng)，壓縮辦理時間，施工方也應(yīng)主動與街道、社區(qū)聯(lián)系協(xié)商，積極解決問題。

“針對一些屢教不改、拒不配合的建筑工地，會頂格處罰，以儆效尤。在嚴格執(zhí)法的同時，我們也會持續(xù)宣傳文明施工理念。”浙江金華市婺城區(qū)一名執(zhí)法人員表示，讓建筑施工單位尊法、學(xué)法、守法、用法，增強噪聲污染防控意識，加強自律。在法律允許的框架下文明施工，做好噪聲污染防控工作，保障公眾健康，維護社會和諧。

（徐思鈺參與采寫）

　　《 人民日報 》（ 2022年12月19日 07 版）

相關(guān)報道：

治理社會生活噪聲 破解擾民難題（金臺視線·關(guān)注噪聲污染①）