今年10月6日，中國政府援助的津巴布韋哈拉雷國家藥品倉庫項目舉行盛大交接儀式，津巴布韋總統姆南加古瓦和中國駐津巴布韋大使館郭少春大使共同為項目交付剪彩揭幕。哈拉雷國家藥品倉庫占地約4.3萬平方米，總建筑面積約1.37萬平方米，將成為津巴布韋最大的藥品存儲和運輸中心。

該項目由安徽省華安外經建設（集團）有限公司（以下簡稱華安外經建）承建，于2019年8月正式開工建設。誰曾想，在2020年12月，華安外經建因債務危機導致資金鏈斷裂，差點致使該項目“流產”。最終，在安徽省委、省政府的高度重視和有力指導下，合肥市中級人民法院積極穩妥推進華安外經建的破產重整工作，多措并舉破解跨境破產難題，在確保債務人重整財產完整性、保障在建項目建設進度等方面深入謀劃，推動華安外經建資產清查、接管、審計工作的順利進行，促使援建項目如期竣工。

心懷“國之大者”，及時啟動破產重整

援津巴布韋國家級藥品倉庫，是中國援助津巴布韋建設的三個重點項目之一，具有重大外事外交意義，對提升津巴布韋藥品存儲和醫療服務能力、促進津巴布韋經濟社會發展轉型升級具有重要意義。

華安外經建發生債務危機后，援建項目能否順利推進引起了多方關注。安徽省委、省政府牽頭建立華安外經建債務重組工作協調機制，合肥中院成立以院長為組長的工作專班，全力協調商務部、安徽省商務廳、省外事辦等部門，主動謀劃工作方案、做好工作對接，依法推進破產重整工作有序開展。

嚴格按照法定程序審查并受理華安外經建破產重整申請，合肥中院按照法治化、市場化原則，盡可能精簡審批環節和手續，在依法合規的前提下縮短審批流程，推動破產重整進入“快車道”。

合肥中院工作專班一方面充分發揮“府院聯動”機制作用，積極爭取黨委、政府的支持，推動協調核查華安外經建援建項目的履行情況等難點問題協調解決。一方面加快選任管理人并盡快發揮作用，通過公開競爭+搖號的方式，選任了一家律師事務所、一家會計師事務所為華安外經建等12家公司合并重整案的破產管理人，加強對管理人的日常管理和工作指導，幫助協調工作難題，每周聽取管理人工作進展匯報，最大限度維護華安外經建的運營價值。

堅持“放水養魚”，境外項目“起死回生”

經過對債務人經營團隊和管理層的考察，合肥中院認為華安外經建具備自主經營能力。2021年2月，合肥中院批準華安外經建在管理人的監督下自行管理財產和營業事務，重振了債務人信用，增強了廣大債權人的信心。

在合肥中院指導下，管理人對華安外經建涉及援建項目的雙方均未履行完畢的合同發出繼續履行通知書，收到積極反饋與支持，保障了廣大供應商和分包商合同權益不受損失，同時妥善解決職工薪資發放問題，使援建項目繼續推進成為可能。

但項目繼續建設涉及方方面面，與業主方溝通、物資采購發運、工人招募等工作需按期推進，援外工資、生活費、商檢費、海運費、供應商貨款等需如期給付，才能最大限度提高債權清償比例。在合肥中院工作專班的指導下，管理人對債務人資產進行項目化管理，將債務人境內資產根據公司業務、項目歸屬等劃分為11個項目組，指派專人負責辦理各項目組資產清查、資產處置等具體事務，境外管理工作人員的職責、工作要求被進一步明確，有效防止境外人員損害公司利益。

與此同時，華安外經建因債務危機導致所有銀行賬戶被全國各地查封。為解決項目資金問題、確保債權人權益，在多方的配合支持下，合肥中院秉持善意文明執行理念，妥善處理華安外經建的91件民事訴訟案件，依法解除了23個銀行賬戶、1230套房產、6家子公司股權等的保全措施，中止64件強制執行案件。

援建項目有了希望。

探索“跨境適用”，打通法治溝通壁壘

華安外經建在境外有大量的實體、非實體資產，包括援外項目、國際承包項目、子公司、動產、不動產及礦產權益等，其中11個援外項目分布在8個國家。根據企業破產法相關規定，企業跨境破產時，境內和境外公司都面臨破產，華安外經建破產重整程序對華安外經建境外資產同樣具備效力，但是在具體事項的溝通上，涉及復雜的域外法律識別問題。

在推進跨境破產處理中，合肥中院遇到了公開渠道無法查詢法律文本、部分國家官方語言非主流國際語種、無法保證法律法規公允性等難題，也面臨著當地政府啟動國有化程序、平行破產、境內生效判決裁定境外拒不承認等風險，一旦處理不當則可能引發國際法律爭端。

經合肥中院批準，管理人公開招募并選聘了湘潭大學中非經貿法律研究院作為域外法律識別機構，先后完成津巴布韋等7個國家破產法及3個國家礦業法的查明識別及翻譯工作，并出具法律咨詢報告，為境外資產核查和法律適用提供了有力依據，對跨境破產進行了積極探索。

跨境帶來的不僅僅是時空上的距離，新冠肺炎疫情防控形勢也給破產重整工作帶來了壓力。管理人難以前往現場開展調查，時差導致工作銜接上困難，項目協調難度大。合肥中院積極通過線上線下溝通會、境內境外調度會、訪談、發函等形式加強溝通協調，逐一打通援建項目續建的重重壁壘，最終實現項目的順利竣工驗收。（記者 周瑞平 通訊員 趙 晨）