強化車票實名制管理 切實保障旅客運輸安全 ——國家鐵路局運輸監(jiān)督管理司司長王忠剛解讀《鐵路旅客車票實名制管理辦法》

日前，交通運輸部發(fā)布了《鐵路旅客車票實名制管理辦法》（交通運輸部令2022年第39號，以下簡稱《辦法》），自2023年1月1日起施行。為切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、為什么要修訂《辦法》？

答：為加強鐵路旅客運輸安全管理，落實《鐵路安全管理條例》規(guī)定的鐵路旅客車票實名購買、查驗要求，交通運輸部于2014年出臺了原《辦法》。原《辦法》施行以來，對保障鐵路旅客生命財產(chǎn)安全，維護旅客運輸秩序發(fā)揮了重要作用。2016年1月1日實施的《中華人民共和國反恐怖主義法》對實名制管理提出了新要求；近年來，隨著鐵路的快速發(fā)展，電子車票全面實施，自動實名售票、取票、檢票、驗票等新設(shè)備和人臉識別等新技術(shù)逐步投入應(yīng)用，車票實名制管理的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，亟需修訂完善原《辦法》，并與新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》相銜接。

二、新修訂的《辦法》主要有哪幾方面的變化？

答：此次修訂《辦法》，是國家鐵路局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足鐵路旅客運輸高質(zhì)量發(fā)展的實際行動；是貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)要求，銜接《鐵路旅客運輸規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，進一步加強鐵路旅客運輸安全、便利旅客出行的具體措施。主要有以下幾方面變化：

（一）調(diào)整車票實名制管理范圍。在原《辦法》對快速及以上等級旅客列車和相關(guān)車站實行車票實名制管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》，進一步明確所有鐵路旅客列車和車站實行車票實名制管理。同時，對部分不屬于長途客運的公益性“慢火車”、市域（郊）列車、城際列車及相關(guān)車站根據(jù)實際情況作了專門規(guī)定。

（二）細(xì)化車票實名購買要求。一是明確購買車票以及辦理補票、取票、改簽、退票等業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)提供乘車人真實有效的身份證件或者身份證件信息。二是明確通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、自動售票機、人工售票窗口等方式購票時可以使用的有效身份證件種類，增強可操作性。三是明確旅客丟失實名制車票后的掛失補辦程序。

（三）完善車票實名查驗規(guī)定。一是明確鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對車票記載的身份信息、乘車人及其購票時使用的有效身份證件進行核對，旅客應(yīng)當(dāng)配合；二是明確鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)開設(shè)人工實名查驗通道，為老年人、證件無法自動識讀、需要使用無障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務(wù)。三是明確在旅客列車上的實名查驗要求。四是明確鐵路運輸企業(yè)在旅客個人信息保護方面的義務(wù)和相關(guān)防護措施要求。

（四）增加法律責(zé)任的內(nèi)容。一是明確鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止擾亂車票實名制管理秩序的行為。二是對鐵路運輸企業(yè)不落實車票實名制管理要求的，明確按照《中華人民共和國反恐怖主義法》進行處理；對泄露旅客個人信息的，移交有關(guān)部門處理。三是明確鐵路監(jiān)管部門工作人員失職、瀆職等情形的責(zé)任。

三、新修訂的《辦法》調(diào)整了鐵路旅客車票實名制管理的范圍，出于哪些考慮？

答：原《辦法》明確，“快速及以上等級旅客列車和相關(guān)車站實行車票實名制管理，兒童票除外。”近年來，隨著鐵路的快速發(fā)展，電子車票已實現(xiàn)全覆蓋，鐵路旅客車票實名制管理早已超出原《辦法》規(guī)定范圍。2016年1月1日實施的《中華人民共和國反恐怖主義法》明確，長途客運等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對客戶身份進行查驗。2022年11月3日，新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》發(fā)布，明確實行車票實名制的，兒童優(yōu)惠票以年齡作為購票標(biāo)準(zhǔn)，將兒童旅客也納入車票實名制管理范圍。

為此，在總結(jié)近年來鐵路旅客車票實名制管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們將實名制管理范圍調(diào)整為所有鐵路旅客列車和車站實行車票實名制管理。鑒于部分不屬于長途客運的公益性“慢火車”、市域（郊）列車、城際列車及相關(guān)車站受設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件等影響，如北京地區(qū)的S1、S2、S5、S6等市郊線路，上海地區(qū)的金山線，以及服務(wù)于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的非長途公益性“慢火車”，確實暫不具備實行車票實名制管理條件，要求鐵路運輸企業(yè)提前向社會公布并說明理由。待上述旅客列車和車站具備車票實名制管理條件后，逐步推動鐵路旅客列車和車站全部實行車票實名制管理。

四、新修訂的《辦法》明確了車票實名制管理的有效身份證件，出于哪些考慮？

答：原《辦法》將車票實名制管理所需的有效身份證件具體種類授權(quán)由鐵路運輸企業(yè)向社會公布，主要考慮當(dāng)時鐵路旅客車票實名制管理工作剛剛起步，有效身份證件可能會有較大變化，存在較大的不確定性。近年來，隨著鐵路的快速發(fā)展，鐵路運輸市場環(huán)境發(fā)了較大變化，鐵路運輸企業(yè)除國鐵集團外，還有一大批地方鐵路公司。為了規(guī)范鐵路旅客運輸市場秩序，進一步推進不同鐵路運輸企業(yè)間有效身份證件的互聯(lián)互通，方便旅客順利出行，我們在總結(jié)近年來鐵路旅客車票實名制管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參考民航、道路、水路等交通行業(yè)的做法，在新修訂的《辦法》中分人工售票窗口、互聯(lián)網(wǎng)、電話、自動售票機4種購票渠道明確可以使用的有效身份證件種類，具體為：

1.在人工售票窗口可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國居民身份證（含中華人民共和國臨時居民身份證），居民戶口簿，中華人民共和國護照，中華人民共和國出入境通行證，中華人民共和國旅行證，新生兒出生醫(yī)學(xué)證明，軍官證、警官證、文職干部證、義務(wù)兵證、士官證、文職人員證，海員證，以及公安機關(guān)出具的臨時乘車身份證明；中華人民共和國港澳居民居住證，中華人民共和國臺灣居民居住證，港澳居民來往內(nèi)地通行證，往來港澳通行證，大陸居民往來臺灣通行證，臺灣居民來往大陸通行證；外國人永久居留身份證，外國人護照，外國人出入境證。

外國人因證件到期、遺失、損毀等原因正在辦理證件補換發(fā)的，可以使用公安機關(guān)出具的外國人簽證證件受理回執(zhí)、護照報失證明，或者各國駐華使領(lǐng)館簽發(fā)的臨時性國際旅行證件，該臨時性國際旅行證件應(yīng)當(dāng)附具公安機關(guān)簽發(fā)的有效簽證或者停留證件。

2.通過互聯(lián)網(wǎng)、電話可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國居民身份證（含中華人民共和國臨時居民身份證），中華人民共和國護照；中華人民共和國港澳居民居住證，中華人民共和國臺灣居民居住證，港澳居民來往內(nèi)地通行證，臺灣居民來往大陸通行證；外國人永久居留身份證，外國人護照。

3.通過自動售票機可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國居民身份證，中華人民共和國港澳居民居住證，中華人民共和國臺灣居民居住證，外國人永久居留身份證。

五、在堅持以人民為中心，便利旅客出行方面，新修訂的《辦法》有哪些制度安排？

答：一是推進不同鐵路運輸企業(yè)間有效身份證件的互聯(lián)互通，在新修訂的《辦法》中分人工售票窗口、互聯(lián)網(wǎng)、電話、自動售票機4種購票渠道明確可以使用的有效身份證件種類。二是明確車站要設(shè)人工實名查驗通道，為老年人、證件無法自動識讀、需要使用無障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務(wù)。三是明確鐵路運輸企業(yè)要為無法出示有效身份證件的旅客提供咨詢服務(wù)，并鼓勵鐵路運輸企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、自助辦證設(shè)備等方式為旅客辦理臨時乘車身份證明提供便利。四是鼓勵鐵路運輸企業(yè)采用先進設(shè)備和技術(shù)，積極開展有效身份證件線上核驗，推廣使用自助實名查驗設(shè)備，為旅客提供無接觸式查驗服務(wù)，提高通行效率。五是明確部分不屬于長途客運的公益性“慢火車”、市域（郊）列車、城際列車及相關(guān)車站受設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件等影響，暫不具備實行車票實名制管理條件的，可以由鐵路運輸企業(yè)提前向社會公布并說明理由。

六、新修訂的《辦法》在加強旅客個人信息保護方面有哪些舉措？

答：通過向社會公開征求意見，反映較為集中的問題之一就是旅客個人信息保護，旅客個人信息保護已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。國家鐵路局始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦鐵路運輸領(lǐng)域旅客個人信息保護的突出問題和人民群眾的重大關(guān)切。為此，我們進一步細(xì)化完善了鐵路運輸企業(yè)在旅客個人信息保護方面的義務(wù)和相關(guān)防護措施要求，明確鐵路運輸企業(yè)及其工作人員對實施車票實名制管理所獲得的旅客身份、購票、乘車等個人信息要嚴(yán)格保密，不得非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開。同時，要求鐵路運輸企業(yè)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護措施，防止旅客個人信息泄露、篡改、丟失；發(fā)生或者可能發(fā)生旅客個人信息泄露、篡改、丟失等情況時，鐵路運輸企業(yè)要立即采取補救措施。

七、新修訂的《辦法》增設(shè)了法律責(zé)任條款，出于哪些考慮？

答：2016年1月1日實施的《中華人民共和國反恐怖主義法》明確，未對旅客身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕身份查驗的旅客提供服務(wù)，以及拒不配合有關(guān)部門開展反恐怖主義安全防范工作的，由主管部門給予處罰。新修訂的《辦法》第二十七條、第二十八條是落實《中華人民共和國反恐怖主義法》規(guī)定，結(jié)合鐵路旅客車票實名制管理實際制定，由鐵路監(jiān)管部門依法進行處罰。第二十九條明確，鐵路運輸企業(yè)未提供車票實名制管理必要的場地、作業(yè)條件，以及車票查驗和身份證件識讀等設(shè)備的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處1萬元以下罰款。以上條款都是為了督促鐵路運輸企業(yè)嚴(yán)格落實車票實名制管理要求，為旅客出行創(chuàng)造安全的運輸環(huán)境。

新修訂的《辦法》第二十五條明確，發(fā)生毆打、辱罵車票實名制管理人員，沖闖、堵塞實名查驗通道、相關(guān)場地，破壞、損毀、占用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)等等擾亂車票實名制管理工作秩序、妨礙車票實名制管理人員正常工作的行為，鐵路運輸企業(yè)要予以制止，對涉嫌違反治安管理或者犯罪的行為，要及時報告公安機關(guān)。這一條款為維護車票實名制管理良好的運輸秩序，確保旅客順暢出行提供了制度保障。

八、新修訂的《辦法》將于何時正式實施？如何保障落實落地？

答：新修訂的《辦法》已于2022年11月18日正式發(fā)布，自2023年1月1日起施行。國家鐵路局將組織對新修訂的《辦法》進行專題宣貫培訓(xùn)，并圍繞鐵路運輸企業(yè)在車票實名購買、查驗等方面的落實情況開展監(jiān)督檢查，督促鐵路運輸企業(yè)嚴(yán)格落實新修訂的《辦法》，確保順利實施。