□ 記者 李晞 沈佳暄

近日，“常熟市地區責任規劃師工作站”揭牌成立，這是全省首家地區責任規劃師工作站。接下來，首批12個地區責任規劃師工作站將陸續掛牌，服務范圍覆蓋蘇州、南通、鹽城、宿遷等地各區縣。

早在2020年9月，江蘇省自然資源廳就發出“規劃師下鄉”倡議，目前近千名規劃師活躍在江蘇各地，扎根鄉土描繪發展藍圖。

規劃前要熟悉風土人情

深秋時節，天高氣爽。走進邳州市議堂鎮議堂村，只見一棟棟獨家小院依河而建布局整齊，房前屋后花木環繞，宛如一幅水墨畫。從傳統“橫平豎直”的村落，到錯落有致、美觀實用的新農房布局，離不開當地規劃師的精心設計。

“地區規劃師要做好鄉村規劃，首先要進村挨家挨戶調研，切身體驗村民生活，熟悉當地風土人情。”江蘇省規劃設計集團城規院三所所長張培剛表示，在農房設計項目編制過程中，不僅須遵循安全、適用、經濟、綠色、美觀的原則，還要準確把握蘇北各地鄉村的差異性、體現地域特點，滿足現代農民生產生活需要。

回憶起剛進議堂村的情形，張培剛印象最深的，便是這里大量房屋“橫平豎直”、整體呈現為矩陣形式的“排兵營”，環境和空間利用都不理想。團隊對村里各個建筑進行靈活的規劃設計，以達到錯落有致又實用的效果。“然而這樣一來，會出現后排農房大門朝向前排農房墻角的情況，村民認為不符合當地風俗。”張培剛說。

如何讓規劃設計與本土文化相融合？“我們建立村民意見收集、工作方案宣推、市級部門協調等多個對話交流平臺，本著‘共同締造’的理念來解決實際問題，不斷完善設計方案。”張培剛介紹，最后在協商一致的情況下，通過運用帶狀景觀對村莊進行分割，確定了“大分散、小集中、多組團、環境美”的農房空間布局模式，避免了呆板格局，贏得村民贊許。

作為全省首個“規劃師下鄉”工作站的成員，豐縣工作站青年黨員規劃師周海的日常安排豐富多彩：不定期為地方提供規劃咨詢服務、地方農房建設技術指導，開展鄉村振興相關政策解讀和專業技術講座……“目前，豐縣工作站已形成黨務、業務、服務‘三務’一體的規劃師下鄉服務模式。經過兩年多的探索，工作站服務范圍逐步由點及面輻射周邊，為豐縣城鄉規劃建設發展提供了更多的技術支持。”周海自豪地說道。

懂規劃更要懂鄉土文化

鄉村不僅是一個生存空間，還承載著獨特的鄉土文化與生活理念。如何實現鄉村文化空間的升級，將鄉村文化的顯性表達和隱性傳承合二為一，構建具有品賞價值的鄉村空間并留住“鄉情”？這考驗著規劃師們的智慧。

今年2月，常州武進規劃勘測設計院副院長臧磊所在的規劃師下鄉團隊，收到一封武進區牛塘鎮盧西羊家村村民羊國文老先生的來信。古港、古渡、古街、古校……羊老先生在信中對村里的“地標”如數家珍，懇切希望規劃師們進一步挖掘村里的歷史文化資源，打造“羊家鄉村旅游特色村”。

“收到信件后，我們團隊立刻前往實地勘察村莊現狀風貌，對羊家村建設美麗鄉村、發展鄉村旅游提出建議。雖然后續由于村里涉及鐵路重大基礎設施建設，沒有推進改造，但老一輩的鄉土情懷讓我們規劃師團隊很有感觸。”臧磊說。

在省規劃設計集團城鄉院公司規劃一所所長葛大永看來，相比于“懂規劃”，鄉村規劃師更要“懂文化”，善于從田間地頭的細節中透視村民的生活狀態與實際需求。“鄉村不同于城市，兩者在生活方式、社會結構和治理體系等方面差異巨大，而規劃師從學校獲取的理論知識更偏向關注城市，遠離鄉村易導致規劃出現‘水土不服’。”葛大永認為，做鄉村規劃，第一件事就是到鄉村去。

兩年前，葛大永團隊第一次來到豐縣大沙河鎮宗集村。這個曾經的經濟薄弱村，風貌差、裸土多、漫天飛沙，此前從沒做過規劃。以自然稟賦、特色產業、文化資源為基底，規劃師們為大沙河鎮規劃了一條生態旅游環線，把最具發展潛力的空間資源要素集中整合，全面提升基礎設施布局，促進農旅融合發展。去年，煥然一新的宗集村被評為徐州市鄉村旅游重點村。

“相比于城市規劃，鄉村規劃更關注產業振興、農民實際需求和規劃的綜合性。只有全過程跟蹤，才能直擊鄉村發展痛點、保留鄉村文化本色。”南京大學城市規劃設計研究院城鄉分院院長張川告訴記者，近期團隊正為南京江寧湖熟水鄉聚落做規劃，將目光放在獨特的“湖熟文化”上，通過梳理區域“水—田—村”共生的田園水鄉肌理，建設相適配的“三網”智慧農業示范基地，彰顯湖熟水鄉特色魅力。

以制度建設充實鄉村規劃師隊伍

“截至目前，地區責任規劃師為各地提供各類建言獻策類報告共30余篇，數十名地區責任規劃師成為城市主要領導、規劃主管部門的專家智囊。”江蘇省規劃設計集團黨委副書記、副總經理張偉介紹，針對上一年工作中出現的地區責任規劃師技術專業單一、難以滿足地方集成服務需求等問題，今年集團整合資源、發揮綜合專業技術優勢，與地方構建更緊密的服務載體。

省自然資源廳國土空間規劃局相關負責人發現，不少鄉村規劃師對“鄉土”概念的理解還不夠。有些規劃師自身專業背景單一，不熟悉鄉村振興政策，甚至出現“懂規劃設計的不懂施工、懂施工的不懂規劃設計”等問題，面對基層和農民需求難以拿出“上通政策、下接地氣”的針對性解決方案。

目前，鄉村規劃師的收入缺乏穩定來源，主要來自政府委托的規劃編制經費，鄉鎮也很難招聘到長期扎根基層的專業技術人員，導致眼下鄉村規劃以“城里人下鄉服務”模式為主，難以深入了解掌握基層需求，影響服務水平和效率。

這位負責人建議，政府推動鄉村規劃師制度化建設，充實鄉鎮層面的規劃建設人才隊伍，鼓勵本地規劃師下沉開展鄉村服務，形成一支熟悉本地本土的穩定規劃人才隊伍。省市層面和行業協會要加強培訓指導，經常開展一些案例教學，讓規劃師在“田間地頭”學到先進經驗和成熟做法，培養一批鄉村規劃建設“多面手”，鄉村規劃師也要提升現場做規劃設計方案的能力。