□ 記者 丁茜茜 付奇

國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等六部門近日印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，明確進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，全面加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

作為開(kāi)放大省，過(guò)去10年間，我省利用外資規(guī)模有8年位居全國(guó)第一。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，江蘇該如何繼續(xù)高水平利用外資？外企又有哪些現(xiàn)實(shí)期待？

搶占“江蘇風(fēng)口”：

越來(lái)越多“總部”“中心”落戶

10月18日，全球光學(xué)及光電技術(shù)領(lǐng)軍者德國(guó)蔡司集團(tuán)在蘇州工業(yè)園區(qū)奠基啟動(dòng)“鳳棲”工程建設(shè)。此次奠基的蔡司研發(fā)生產(chǎn)新基地項(xiàng)目，將陸續(xù)引入顯微鏡事業(yè)部BC級(jí)全球產(chǎn)品中心，以及工業(yè)測(cè)量事業(yè)部的部分全球生產(chǎn)基地及大中華區(qū)客戶與解決方案中心。這是蔡司集團(tuán)在中國(guó)國(guó)內(nèi)首次購(gòu)地自建項(xiàng)目，標(biāo)志著公司在中國(guó)本土化進(jìn)程的進(jìn)一步深化與擴(kuò)展。

10月24日，作為歐洲光伏龍頭企業(yè)，伏圖拉中國(guó)總部落戶蘇州市吳中區(qū)。意大利伏圖拉CEO、聯(lián)合創(chuàng)始人林宸介紹，伏圖拉擬在吳中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)完成中國(guó)總部公司的設(shè)立，打造集團(tuán)中國(guó)區(qū)總部和中歐新能源研究院；在吳中高新區(qū)木瀆鎮(zhèn)設(shè)立光伏組件研發(fā)生產(chǎn)基地，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年銷售額20億元。

連日來(lái)，多家國(guó)際知名企業(yè)相繼在我省各地增產(chǎn)、投產(chǎn)，將中國(guó)總部、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)置在了江蘇。采訪中，有外資企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“當(dāng)前，中國(guó)就是‘風(fēng)口’，投資中國(guó)、投資江蘇是最‘簡(jiǎn)單’的選擇。”

今年6月，西門子全球首座原生數(shù)字化工廠落戶南京。作為西門子運(yùn)動(dòng)控制領(lǐng)域德國(guó)以外最大的研發(fā)和制造中心，該工廠運(yùn)行后將打通從研發(fā)到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流，產(chǎn)能提高近兩倍，生產(chǎn)效率提升20%，產(chǎn)品上市時(shí)間縮短近20%。

為何選擇落地江蘇？“西門子將江蘇視為在華高端制造業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域發(fā)展的高地，先后在江蘇布局4家分公司、10家創(chuàng)新研發(fā)中心和7家工廠。尤其在創(chuàng)新研發(fā)方面，江蘇是西門子在華研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的區(qū)域。”西門子全球執(zhí)行副總裁肖松博士表示，“江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、制造業(yè)門類齊全、生態(tài)鏈完善以及源源不斷的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，這也是我們選擇江蘇的重要原因。”

“歐萊雅能長(zhǎng)期占據(jù)全球化妝品的頭把交椅，離不開(kāi)中國(guó)制造，甚至可以說(shuō)是離不開(kāi)蘇州制造。”歐萊雅北亞總裁及中國(guó)首席執(zhí)行官費(fèi)博瑞介紹，歐萊雅近日發(fā)布的財(cái)報(bào)顯示，前三季度歐萊雅銷售額達(dá)279.4億歐元，合并增長(zhǎng)20.5%。作為歐萊雅中國(guó)的兩大工廠之一，蘇州工廠主要生產(chǎn)護(hù)膚品和洗發(fā)產(chǎn)品。“一直以來(lái)，江蘇都是歐萊雅在中國(guó)業(yè)務(wù)布局和發(fā)展的重要樞紐。其中，蘇州工廠有助于歐萊雅保證在中國(guó)乃至整個(gè)亞太地區(qū)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，并幫助歐萊雅（中國(guó)）在2020年疫情期間仍然實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。同時(shí)，蘇州的分銷中心也在倉(cāng)儲(chǔ)物流方面發(fā)揮了重要作用。”

在費(fèi)博瑞看來(lái)，中國(guó)擁有巨大的潛力。人們對(duì)于美的追求更加升級(jí)，并將伴隨著中國(guó)中等收入群體的增加進(jìn)一步成長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，大約3.7億中國(guó)人將會(huì)成為中等收入群體，這也正是市場(chǎng)空間所在。為此，最近，歐萊雅（中國(guó)）在蘇州啟動(dòng)了兩個(gè)開(kāi)創(chuàng)性項(xiàng)目，即歐萊雅集團(tuán)全球首家自建智能運(yùn)營(yíng)中心——?dú)W萊雅蘇州智能運(yùn)營(yíng)中心，以及歐萊雅蘇州尚美工廠10萬(wàn)級(jí)潔凈車間，后者年總產(chǎn)能達(dá)10億件以上，是目前歐萊雅在亞太區(qū)產(chǎn)量最大的工廠。“未來(lái)，我們將秉持‘把握小趨勢(shì)，下好先手棋’的理念，持續(xù)為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，并通過(guò)對(duì)這些趨勢(shì)的把控，更好地為中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)新鮮活力。”

積累“江蘇經(jīng)驗(yàn)”：

以高水平“引進(jìn)來(lái)”實(shí)現(xiàn)“外資穩(wěn)鏈”

一個(gè)個(gè)最新案例也說(shuō)明，江蘇依舊是最受外資歡迎的熱土之一。國(guó)家六部門此次印發(fā)的若干政策措施，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)利用外資工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)起來(lái)包括3個(gè)方面：優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資增量；加強(qiáng)投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量；引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量。

事實(shí)上，江蘇一直以來(lái)吸收利用外資的思路與此高度契合。十年來(lái)，江蘇實(shí)際使用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)，2012—2021年年均吸收外資達(dá)242.4億美元，占全國(guó)比重保持在18%左右。

為促進(jìn)高水平“引進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)利用外資的“穩(wěn)中提質(zhì)”，江蘇全面落實(shí)外商投資法及其配套法規(guī)，積極構(gòu)建省級(jí)層面的政策體系，近年來(lái)相繼出臺(tái)和實(shí)施了《省政府關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干政策的意見(jiàn)》《省政府關(guān)于促進(jìn)外資提質(zhì)增效的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》《省政府關(guān)于促進(jìn)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)做好招商安商穩(wěn)商工作的若干意見(jiàn)》等，持續(xù)完善外資鼓勵(lì)政策體系，推動(dòng)全省高水平對(duì)外開(kāi)放，努力將我省打造為“最受外資企業(yè)歡迎的投資目的地”。

對(duì)于投資環(huán)境的變化，外資企業(yè)的感受最直接。1994年，博西家電在江蘇成立了第一家洗衣機(jī)工廠，標(biāo)志其正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。“落戶以來(lái)，博西家電在項(xiàng)目落地、審批、建設(shè)、總部企業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新等方面，得到了政府的大力支持。”博西家用電器集團(tuán)大中華區(qū)總裁唐善達(dá)舉例說(shuō)，新冠疫情發(fā)生以來(lái)，江蘇在全局統(tǒng)籌抓好疫情防控的同時(shí)，在第一時(shí)間幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)也幫助企業(yè)的關(guān)鍵供應(yīng)商復(fù)工復(fù)產(chǎn)。省商務(wù)廳、省外辦積極幫助企業(yè)的外籍人員取得商務(wù)簽證，及時(shí)回到中國(guó)參加經(jīng)營(yíng)管理工作，這些都讓博西家電受益匪淺。

疫情期間，我省建立222家重點(diǎn)外資企業(yè)清單和100個(gè)重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，強(qiáng)化要素保障和跟蹤服務(wù)，幫助39家跨國(guó)公司協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面400余個(gè)困難訴求，為8000余名外籍重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)人員及其家屬簽發(fā)來(lái)蘇邀請(qǐng)函，幫助外資企業(yè)關(guān)鍵崗位人員返崗。

一邊優(yōu)化服務(wù)、一邊放寬門檻，在利用外資規(guī)模保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，我省利用外資的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)逐步升級(jí)的態(tài)勢(shì)。比如，近年來(lái)流向生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，高端軟件和信息服務(wù)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等領(lǐng)域的外商直接投資有了明顯增長(zhǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資占比從2012年的13.6%上升到2021年的24.4%。

以引進(jìn)資本和項(xiàng)目為紐帶，帶動(dòng)技術(shù)輸入，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)引資向“引資+引技”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為江蘇開(kāi)放發(fā)展的重要特色和亮點(diǎn)。今年1—7月，全省實(shí)際使用外資220.7億美元，同比增長(zhǎng)24.3%，其中，制造業(yè)外資同比增長(zhǎng)48.0%，在全省占比提升至36.5%，利潤(rùn)再投資同比增長(zhǎng)163.9%，有效實(shí)現(xiàn)了“外資穩(wěn)鏈”。

激活“江蘇市場(chǎng)”：

擴(kuò)大開(kāi)放政策為外資“保駕護(hù)航”

如何進(jìn)一步激活江蘇市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高效引資？

“隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的根本性變化，我省利用外資的目的和作用也將發(fā)生變化。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段后，‘引進(jìn)來(lái)’需要適應(yīng)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國(guó)際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。”南京大學(xué)商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授韓劍建議說(shuō)。

來(lái)自德國(guó)的隱形冠軍菲尼克斯電氣1993年落戶南京，已在江蘇扎根29年。“菲尼克斯堅(jiān)定在蘇發(fā)展的信心沒(méi)有改變，將持續(xù)加大投資中國(guó)的力度，主要基于江蘇良好的營(yíng)商環(huán)境、制造業(yè)強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、教育強(qiáng)省人才優(yōu)勢(shì)和身處長(zhǎng)三角核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”菲尼克斯電氣中國(guó)公司公共關(guān)系部專員張匯文建議，加強(qiáng)人才吸引力度，包括領(lǐng)軍型人才、技術(shù)型人才和技能型人才，需要相關(guān)部門以系統(tǒng)性的思維、前瞻性的布局來(lái)制定政策、創(chuàng)造條件，像招商引資一樣“招才引智”，吸引人才、留住人才；當(dāng)企業(yè)規(guī)模大到一定程度，需要將物流職能獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，建議制定以生產(chǎn)指標(biāo)為基礎(chǔ)的配套物流土地指標(biāo)政策，以便企業(yè)獨(dú)立的物流建設(shè)項(xiàng)目也能夠獲得相應(yīng)的土地。

除了人才和土地等生產(chǎn)要素的配套，疫情之下，供應(yīng)鏈成為外企最為關(guān)注的話題，供應(yīng)鏈本土化也成為企業(yè)期盼的重點(diǎn)。肖松表示，從疫情開(kāi)始之后，西門子就把供應(yīng)鏈作為最高等級(jí)的企業(yè)議題，力求將供應(yīng)鏈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。“疫情讓我們充分認(rèn)識(shí)到，之后還要加強(qiáng)本土供應(yīng)商的建立和開(kāi)發(fā)，能夠更加快速地面對(duì)未來(lái)一些新的不確定性。”肖松希望，在相關(guān)部門的幫助下，為企業(yè)找到更多合適的本地供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

還有不少企業(yè)呼吁，江蘇可以進(jìn)一步放寬政策門檻。今年以來(lái)，我省多次舉行外資企業(yè)政策交流會(huì)，其中能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題備受關(guān)注。哈金森工業(yè)橡膠制品（蘇州）有限公司成立于2004年，是道達(dá)爾哈金森集團(tuán)在中國(guó)的第一家全資工廠。該企業(yè)亞洲高級(jí)副總裁樂(lè)居表示，江蘇省大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特別是在汽車動(dòng)力電池領(lǐng)域，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是很好的機(jī)遇，但越來(lái)越多的汽車細(xì)分供應(yīng)鏈被要求使用可再生能源生產(chǎn)，也放緩了企業(yè)來(lái)蘇發(fā)展的步伐。相關(guān)部門是否可以出臺(tái)激勵(lì)措施，或者有計(jì)劃地為工業(yè)企業(yè)提供綠色能源？

面對(duì)企業(yè)的期盼，記者從省商務(wù)廳了解到，我省將從三方面著手提升：以外資準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心，持續(xù)落實(shí)國(guó)家外資領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放政策，推動(dòng)汽車制造等領(lǐng)域開(kāi)放舉措有效落地，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“四個(gè)一”持續(xù)提升外資企業(yè)服務(wù)水平——一個(gè)專班，發(fā)揮省重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用；一個(gè)品牌，持續(xù)打造“外企與部門面對(duì)面”系列品牌活動(dòng)；一個(gè)平臺(tái)，辦好江蘇開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)議；一套政策，加強(qiáng)對(duì)外資提質(zhì)增效的政策支持。以加快推動(dòng)《江蘇省外商投資條例》立法、完善外資投訴機(jī)制、落實(shí)外資信息報(bào)告制度等系列“組合拳”為保障，持續(xù)維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

“我們將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)、深化改革、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、法治保障，持續(xù)提升外商投資便利化水平，全力為外資企業(yè)在蘇投資發(fā)展保駕護(hù)航。”省商務(wù)廳外資處副處長(zhǎng)何懷東說(shuō)。