□ 記者 唐 悅
黨的十八大以來(lái)，我省全面實(shí)施社會(huì)救助改革，堅(jiān)持把困難群眾的關(guān)切作為“晴雨表”，把困難群眾的滿意度作為“度量衡”，促進(jìn)社會(huì)救助體系不斷完善、救助水平不斷提高、救助方式不斷豐富，牢牢兜住基本民生保障底線，探索出響應(yīng)更“快”、程序更“簡(jiǎn)”、服務(wù)更“暖”的救助模式，使困難群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
精準(zhǔn)分層，兜底保障溫情有力
家住泗陽(yáng)縣王集鎮(zhèn)的劉學(xué)民，2021年不幸患上直腸癌，住院花費(fèi)7萬(wàn)多元。鎮(zhèn)、村干部了解到這一情況后，及時(shí)為其辦理臨時(shí)救助，并協(xié)調(diào)醫(yī)保部門為其申報(bào)大病醫(yī)療救助，發(fā)放大病醫(yī)療救助金14742元。王集鎮(zhèn)民生事務(wù)局還積極為其申報(bào)重病單人低保，如今，劉學(xué)民每月可領(lǐng)取620元低保金。
“劉學(xué)民享受的‘急診救助’保障，是泗陽(yáng)縣摸索出來(lái)的社會(huì)救助綜合施救模式。”泗陽(yáng)縣民政局救助科科長(zhǎng)徐東霞介紹，作為全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)縣，泗陽(yáng)先行先試，創(chuàng)新打造“急診救助”模式，走出了蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)社會(huì)救助救急解難的新路子，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例。
過(guò)去十年，我省率先實(shí)施社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的全面銜接，有效發(fā)揮了兜底脫貧作用。全省254.9萬(wàn)建檔立卡低收入人口中，有89萬(wàn)通過(guò)低保或特困供養(yǎng)脫貧，占比達(dá)35%。
過(guò)去十年，社會(huì)救助體系逐步分層分類，更加精準(zhǔn)有效。目前，全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象40.09萬(wàn)戶68.21萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月803元，較2012年分別增長(zhǎng)85％、123％；全省保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象20.37萬(wàn)人，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1678元、1126元；十年來(lái)全省實(shí)施臨時(shí)救助302.2萬(wàn)人次。
讓困難群眾日子一天比一天好，始終是我省社會(huì)救助改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這十年間，我省在全國(guó)率先以設(shè)區(qū)市為單位，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，基本民生保障同城同標(biāo)，凸顯底線公平。各地創(chuàng)新突破戶籍限制，對(duì)遭遇急難基本生活暫時(shí)陷入困境的非本地戶籍人員，及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助。疫情期間，社會(huì)救助政策持續(xù)發(fā)揮兜底作用，2022年上半年全省因疫開(kāi)展臨時(shí)救助6.8萬(wàn)人次，支出臨時(shí)救助金2136.55萬(wàn)元。
智慧救助，政策體系成熟定型
救助場(chǎng)景庫(kù)智能匹配和精準(zhǔn)畫(huà)像功能在南京市棲霞區(qū)試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。前不久，棲霞區(qū)幕府山莊社區(qū)救助“小管家”接到救助系統(tǒng)預(yù)警后，及時(shí)上門走訪，發(fā)現(xiàn)居民王秀美因心房顫動(dòng)醫(yī)藥費(fèi)支出較大，“小管家”立即協(xié)助王秀美啟動(dòng)救助程序。棲霞區(qū)民政局救助科科長(zhǎng)馬新聞介紹，救助系統(tǒng)還發(fā)現(xiàn)夫妻兩人要負(fù)擔(dān)殘疾兒子的生活。評(píng)估后，區(qū)級(jí)救助系統(tǒng)做出給予該家庭一次性支出型救助金9270元的決定，并實(shí)現(xiàn)“掌上辦、全城辦、主動(dòng)辦”。
智慧救助，是社會(huì)救助體系日益完善的重要一環(huán)。十年來(lái)，全省各地民政部門主動(dòng)作為，把救助服務(wù)逐步向移動(dòng)端延伸，“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”救助對(duì)象，“一鍵預(yù)警”急難情形，“快速便捷”審核審批，讓救助申請(qǐng)“觸手可及”。
民之所盼，政之所向。我省社會(huì)救助制度歷經(jīng)十年發(fā)展演變，日臻完善、成熟和定型。省民政廳救助處副處長(zhǎng)王鳳霞介紹，2014年，省政府頒發(fā)《江蘇省社會(huì)救助辦法》，這是我省以法治方式推進(jìn)托底性民生保障制度建設(shè)的重大成果。此后，社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，全面提升了社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)制度的雙向銜接，形成了民政兜底脫貧的政策合力。近幾年，《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》相繼出臺(tái)，為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了制度保障。2021年，低收入人口集中認(rèn)定全面鋪開(kāi)，全省集中認(rèn)定低保邊緣家庭、支出型困難家庭25.27萬(wàn)人，形成完整的城鄉(xiāng)一體低收入人口對(duì)象認(rèn)定體系。
物質(zhì)+服務(wù)，擴(kuò)圍提質(zhì)多維施策
今年夏天，張家港的年輕社工李媛圓了自己的“就業(yè)夢(mèng)”和“社工夢(mèng)”。“我今年剛剛大學(xué)畢業(yè)，本來(lái)已經(jīng)做好四處求職碰壁的打算，沒(méi)想到‘揚(yáng)帆計(jì)劃’的社工找到了我，推薦我到一家社會(huì)組織入職。”李媛說(shuō)，這份來(lái)之不易的工作，對(duì)于來(lái)自低保邊緣家庭的她來(lái)說(shuō)，意義非凡，在服務(wù)群眾的過(guò)程中，她開(kāi)始體悟到社會(huì)工作“助人自助”的意義和價(jià)值。
為促進(jìn)低收入家庭就業(yè)，2022年，張家港市民政局實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”，購(gòu)買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)，幫助低收入家庭大學(xué)生就業(yè)，“扶志”也“扶智”。目前，該計(jì)劃共為低收入家庭青年鏈接204個(gè)企事業(yè)單位共計(jì)456個(gè)就業(yè)崗位，82名在冊(cè)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)88%。
“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，帶來(lái)困難群體需求的多元，單一來(lái)源、單一形式的生活補(bǔ)助難以解決因能力受限和機(jī)會(huì)缺失帶來(lái)的致貧風(fēng)險(xiǎn)。”張家港市民政局救助科科長(zhǎng)郭燕萍表示，張家港匯聚政府、社會(huì)、群眾等多方主體力量，探索“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助，多維度滿足困難群體需求。
“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”省民政廳一級(jí)巡視員戚錫生表示，“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助方式，是新型社會(huì)救助體系的應(yīng)有之義。我省創(chuàng)新開(kāi)展為困難家庭贈(zèng)送“家電包”活動(dòng)，募集社會(huì)資金2160萬(wàn)元，為3.6萬(wàn)戶困難家庭贈(zèng)送了家電包。近年來(lái)，我省十分注重統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，建立了以省政府分管負(fù)責(zé)同志為總召集人、29個(gè)部門共同參與的省社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一門受理、協(xié)同辦理”；聯(lián)通10余家省級(jí)部門和43家金融機(jī)構(gòu)的省級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，覆蓋“房子、車子、票子”等21大項(xiàng)數(shù)據(jù)，顯著提升了救助精準(zhǔn)度。
