前不久，山東、河南兩省黃河流域生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果出爐，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。近兩年，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好，山東省作為受益方，共向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。
跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償深入推進(jìn)
2021年4月，山東、河南兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，協(xié)議綜合考慮黃河水情和魯豫兩省實(shí)際，以黃河干流劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償。水質(zhì)基本補(bǔ)償，指斷面水質(zhì)年均值在三類水質(zhì)基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬(wàn)元補(bǔ)償；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬(wàn)元補(bǔ)償。水質(zhì)變化補(bǔ)償，即斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東給予河南100萬(wàn)元補(bǔ)償；反之，每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南給予山東100萬(wàn)元補(bǔ)償。山東省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)楊士祥表示：“魯豫兩省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，搭建起黃河流域省際政府間首個(gè)‘權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享’協(xié)作保護(hù)機(jī)制，為黃河入魯水質(zhì)保持在二類以上提供有力支撐。”
在江西省贛州市尋烏縣文峰鄉(xiāng)上甲村，多年前稀土大規(guī)模粗放式開(kāi)采帶來(lái)的植被破壞、水體污染等問(wèn)題，如今正在不斷解決。
轉(zhuǎn)機(jī)源于江西、廣東兩省2016年啟動(dòng)實(shí)施的東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。尋烏作為東江流域面積最大的源區(qū)縣，6年來(lái)累計(jì)獲得生態(tài)補(bǔ)償資金12.94億元，在生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)、治理水土流失等方面推進(jìn)了53個(gè)工程項(xiàng)目，其中就包括上甲村柯樹(shù)塘廢棄稀土礦山綜合治理項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，長(zhǎng)江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制加快建設(shè)。四川、重慶以長(zhǎng)江干流、瀨溪河流域作為首輪試點(diǎn)河流，初步建立“1+1”（長(zhǎng)江干流+重要支流）的川渝跨省市流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局。截至目前，皖浙新安江、渝湘酉水等18個(gè)省份13個(gè)流域（河段）建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力促進(jìn)了流域環(huán)境綜合治理。
上下游聯(lián)動(dòng)，實(shí)施省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償
清晨，江西省宜春市樟樹(shù)市龍灣村護(hù)河員聶子劍沿著贛江河道巡查。聶子劍說(shuō)，龍灣村是贛江流經(jīng)樟樹(shù)的最后一站，下游是豐城市譚家村，“能不能讓河水干干凈凈流出樟樹(shù)，關(guān)乎市里能否得到每年200萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償款”。
樟樹(shù)市生態(tài)環(huán)境局工作人員聶婷介紹，2019年，樟樹(shù)市與贛江下游的豐城市達(dá)成協(xié)議，決定在贛江流域啟動(dòng)實(shí)施上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)約定，樟樹(shù)市和豐城市每年各出資200萬(wàn)元，以贛江流域跨界斷面豐城譚家村為年度橫向生態(tài)補(bǔ)償考核斷面，上游樟樹(shù)市承擔(dān)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)享有水質(zhì)改善、水量保障帶來(lái)的權(quán)益，下游豐城市對(duì)樟樹(shù)市為改善水生態(tài)環(huán)境付出的努力作出補(bǔ)償，同時(shí)享有上游水質(zhì)惡化、過(guò)度用水的受償權(quán)利。
經(jīng)過(guò)治理，樟樹(shù)流經(jīng)豐城的贛江水質(zhì)在2020年、2021年全年達(dá)標(biāo)，順利拿到了全部補(bǔ)償款。不僅是宜春，2018年開(kāi)始，江西全面推進(jìn)建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；2021年初，江西省80%以上縣（市、區(qū)）已建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力推動(dòng)水質(zhì)改善。
開(kāi)展多元化補(bǔ)償實(shí)踐，促進(jìn)人與自然和諧共生
近日，一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽約儀式在廣東省深圳市羅湖區(qū)舉行。“這筆2萬(wàn)多元的賠償款將存入深圳排放權(quán)交易所開(kāi)設(shè)的賬戶并凍結(jié)，全額用于購(gòu)買碳普惠產(chǎn)品，支持全民減排、低碳出行。”深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長(zhǎng)唐湘良介紹，羅湖管理局就深圳某公司使用煙度排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械造成大氣污染，首次探索通過(guò)購(gòu)買碳普惠核證減排量開(kāi)展替代性修復(fù)。
近年來(lái)，云南省普洱市通過(guò)開(kāi)展野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，引入市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)保險(xiǎn)手段，及時(shí)高效理賠，盡可能減少群眾財(cái)產(chǎn)損失。普洱市林草局野生動(dòng)物和濕地保護(hù)科科長(zhǎng)周智韜介紹，自2020年以來(lái)，全市每年投保2200萬(wàn)元，逐步提高野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂(lè)山介紹，目前，多數(shù)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)自各級(jí)財(cái)政資金，尤其是中央財(cái)政資金。應(yīng)建立完善社會(huì)資本投入的市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，可探索多樣化補(bǔ)償方式，重視產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
（綜合記者何宇澈、李蕊、楊文明、楊顏菲、洪秋婷、寇江澤報(bào)道）
