記者 吳瓊 洪葉

7月30日，淮河入海水道二期工程開工。作為國家“十四五”規劃綱要確定的102項重大工程之一、新中國成立以來我省單體投資和工程量最大的水利工程，這一新時代淮河治理的重大戰略性工程將如何確保河湖安瀾、民眾安全？又將在穩住經濟大盤中發揮怎樣的作用？

防洪標準提高到300年一遇

淮河流域氣候多變、人口稠密、水旱災害頻繁。我省處于淮河流域下游，區域內部突發性、極端性暴雨多，洪澇問題交織，治淮一直是江蘇治水的重中之重。

新中國成立以來，江蘇投入3000多億元治淮，整治入江水道、開辟分淮入沂水道、開挖入海水道一期工程，形成較為完善的防洪、擋潮、除澇、降漬、灌溉、調水工程體系，實現了洪水歸槽、供水有源、排水有路，改變了黃泛數百年來災害深重的局面。

“2003年7月，入海水道一期工程剛剛全線通水，就遇上淮河發生1954年以來流域性最大洪水，最大入湖流量14500立方米每秒。當時，入海水道一期工程便承擔泄洪任務共33天，最大泄量1870立方米每秒，累計下泄洪量44億立方米。”省水利勘測設計研究院有限公司原總經理張亞中回憶道。

如今，在防洪方面，淮河水系蓄泄兼籌、以泄為主，形成了洪澤湖調蓄，南下入江、東去入海、北流入沂出海共3路外排的防洪格局，洪澤湖及下游防洪標準達到100年一遇。但對照國家《防洪標準》確定的300年一遇標準要求和經濟社會高質量發展要求，淮河防洪除澇安全度還不高，仍需擴大洪水外排出路，保障流域防洪安全。

省水利廳規劃計劃處處長喻君杰介紹，入海水道二期工程是在一期工程基礎上，按設計行洪流量從2270立方米每秒提高到7000立方米每秒的標準，擴挖全線深槽，加高加固兩岸堤防，擴建工程沿線5座樞紐建筑物，計劃工期7年。工程建成后，將進一步擴大淮河下游洪水出路，可使洪澤湖防洪標準達到300年一遇，提高洪澤湖的洪水調蓄能力，加快淮河中游洪水下泄、減輕淮河中游防洪壓力。

在“豆腐腦”上筑堤防

日前，淮河入海水道二期工程可行性研究報告獲得國家發展改革委批復。批復即開工的背后，是10多年來全省上下的通力合作、辛勤付出——

省委省政府高度重視、積極推進，多次專題研究會辦入海水道二期工程。省水利廳聯合省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳，積極推進用地、環評、航評等要件辦理。淮安、鹽城積極協調相關部門，共同做好項目審批立項推進工作。為確保可研報告批復后具備立即報批條件，省水利廳預先提辦了兩個先行開工項目的初步設計編制。

“實際上，早在上世紀90年代入海水道一期工程規劃設計中，我們就對遠景規模進行了重點論證。受當時財力所限，決定先期實施一期工程、預留二期工程堤距。”喻君杰說，“在水利部的指導下，近年來，江蘇針對二期工程規劃方案進行了多輪深入研究，并在2010年啟動前期工作，歷經12年，現在終于開工了。”

站在淮河入海水道淮安樞紐的塔樓上眺望四周，這座著名的“水上立交”給人強烈的視覺震撼。只見京杭大運河與淮河入海水道一大一小、一上一下，在腳下短暫相交后，又呈“十”字向遠方流去，而在大運河的航道里，來往貨船徐徐穿梭。

張亞中介紹，入海水道二期工程建設有3大難點，其中2個難點在樞紐。要先在旁邊挖一個臨時“大運河”航道來導航，讓船舶有道可行，然后才能在樞紐位置施工，施工完畢樞紐恢復通航后，再將臨時導航河道取消。另一個難點在入海口處總長30多千米的堤防，因位于海灘，淤泥含水量非常高，接近50%，地質條件非常差，有一個形象的比喻，叫“在‘豆腐腦’上筑堤防”，“這些問題我們在一期工程建設時就已經遇到過，并掌握了相關技術，當時是亞洲首創。”

為淮河生態經濟帶發展添翼

洪澤湖周邊滯洪區是淮河流域防洪體系中的重要組成部分，但滯洪區不僅是短期滯蓄洪水的場所，更是106萬群眾長期居住生活的地方。入海水道二期工程建成后，如發生100年一遇洪水，洪澤湖周邊滯洪區可減少滯洪量7.2億立方米、減少滯洪面積501平方千米，受影響范圍和人口大為減少。若發生1954年量級洪水，則不需要啟用洪澤湖周邊滯洪區滯洪，對保障流域經濟社會的發展具有重大意義。

“水利工程是造福人民的基礎工程，也是彰顯江蘇水鄉文化魅力的精品工程。”張亞中表示，入海水道二期工程將在確保防洪供水等功能的前提下，注重建筑物文化設計與濱水岸線景觀規劃，打造精品水利工程，推動水利工程建設與水資源保護、水生態建設、水文化傳播相融合。

據測算，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業崗位49萬個。入海水道二期工程投資規模較大，工期較長，能夠在穩增長、促就業方面發揮重要作用。淮安、鹽城等地也將入海水道二期工程建設作為除水患、興水利，穩投資、穩增長、促發展的重要抓手，更好促進地方高質量發展。

“入海水道二期工程項目在江蘇，效益在全流域。江蘇將秉承團結治水的精神，堅持流域協同治理，將入海水道二期工程打造成為淮河流域的安全水道、江淮平原的生態綠道、蘇北振興的黃金航道。”省水利廳廳長陳杰表示，淮河入海水道二期工程實施后，為提高淮河出海航道等級、增加運輸能力創造了條件，對促進淮河流域沿線經濟社會發展具有重要意義。